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生态秀美的荥经县城（王维富 摄）

2021年10月14日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会“生态文明论坛”在云南昆明召开。

开幕式上，生态环境部为49个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地授牌，雅安市荥经县名列其中。

回顾过往。作为“两山”理论的践行者，荥经县曾用绿水青山换取金山银山的方式，一度在四川省县区经济实力排名中位居前列。

但随着国家对生态文明建设的日趋重视，荥经县单纯靠矿产、水电、林木资源的粗放经济增长模式，逐渐为时代摒弃。

曾经辉煌 “家里有矿”的“荥老大”

荥经县龙苍沟镇鱼泉村，地处大山中，名不见经传。

在上世纪90年代中期，这里的磨盘溪（小地名）曾繁华一时。

繁华，源于这里的煤矿资源。

彼时的鱼泉村，“煤炭经济”火爆。采煤企业达到43家，外来常住人口保持在1万人左右，每日人流量不低于3000人次、每日车流量近1000辆次，拥有各种个体商铺上百家。

“县城里有的，在这都能买到，天天都像在赶场。”看准机遇，吴建刚的父母掏空1万多元积蓄，又从亲戚处借来1万多元，于1994年底建起一栋三层小楼。

吴建刚记得很清楚，自家房子还没建好，就有人来谈租铺面，明言可以预付租金。最后，两个面积均在50平方米左右的铺面，以每个4000元一年的价格成交。

“这个价格，当时可以在县城最繁华的街心花园附近，租到面积40平方米的铺面。”为此，吴建刚的父亲改变把三个铺面全部出租的想法，留下一个开起小卖部。

生意很好。1995年，吴建刚家仅经营小卖部就收入近4万元，所有借款一次性还清，“当时的公务员，每个月工资普遍只有200多元。”

这，仅是荥经县过往经济发展模式里一个极小的片段。

除了让村民和企业赚得盆满钵满的煤矿，荥经县还有储量丰富的花岗岩矿、林业资源和水能资源。

花岗岩理论总储量40亿立方米以上，可开发量达10亿立方米，储量居全国之首；水能蕴藏量64.22万千瓦，可开发量39.38万千瓦，时有装机25.59万千瓦，是全国电气化试点县之一；林地面积245.25万亩，占幅员面积的93.1%，活立木总蓄积达1500万立方米……

“到上世纪90年代末，这些资源成为全县的经济支柱，并助推荥经县登上全省山区县经济发展榜首。”荥经县发展和改革局副局长章强介绍，2012年是荥经县“老三头经济”发展的最高峰，在县域经济中占比达到70%。

经历阵痛 “进退之间”的发展担忧

高占比背后，是荥经县13万人口中，最多时超过20%人口靠此“吃饭”。

但这种过于粗放的经济增长方式，以及比较严重的消耗高和效率低等问题，也带来环境污染的日益严重，并对空气、河流、土地造成较大负面影响。“长期粗放式的矿山开采，造成大量尾矿荒山。”荥经县副县长石华志说。

21世纪初，荥经县的这一经济格局经历过一次阵痛：2000年前后，天然林保护工程和退耕还林工程启动，木头不能砍了；2006年，国家开始大规模整顿矿山，“石头”挖得少了。

2012年，党的十八大召开，生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。

由此，以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建设在荥经县加快推进。

2017年，大熊猫国家公园体制试点工作展开。

根据大熊猫国家公园保护区划定后的范围，荥经县域面积的47%以上被划入大熊猫国家公园，生态保护红线调整到县域面积的48%以上；荥经县几乎所有的水电站、矿山、木材厂都被划入红线内，需要在几年内逐步退出。经济形势严峻，荥经县在全市的排名由前列变到末尾。

前所未有的冲击下，荥经县上下对经济发展的担忧也前所未有。

“老的经济支柱没了，以后靠什么作为经济支撑？相关就业群体靠什么实现稳定收入？”石华志说，一系列问题，每一个都迫在眉睫、时不我待。

有担忧更有希望。安靖乡顺江村，相岭河穿村而过。走进村里，曾经云集的石材加工厂已不见踪影，曾被石材加工废水污染的河流如今清澈见底。

“经过生态环境修复，这里在2014年成为保证县城8万人的饮用水水源地。”曾做过石头和木头生意的本地人王建康说，现在的顺江村以良好生态环境为依托，大力发展笋用竹产业和农旅融合经济。

坦然面对 迎接“绿色”时代的到来

“生态红线就是一条硬杠子，作为县一级党委政府，我们必须无条件坚决服从国家战略布局，将生态优先理念贯彻好、落实好，把荥经县建设好、发展好。”“绿水青山就是金山银山，保护好生态环境是荥经县谋求发展的唯一途径。”

认清大势，顺势而为。荥经县在切实贯彻落实习近平生态文明思想，推进大熊猫国家公园体制试点中，把“两山”理论作为全县经济社会发展的总纲领。

顶住经济断崖式下滑、财政收支矛盾巨大等压力，荥经县以大刀阔斧勇气、壮士断腕决心，不折不扣地执行国家政策。

大刀阔斧“砍”——截至2020年底，荥经县已累计投入资金10亿元，退出煤矿46座、非煤矿山18座、小水电22家、小木材厂20家、小石材厂37家。传统“老三头经济”在县域经济中的比重，从70%下降到现在的10%。

全力以赴“闯”——以落实河湖长制为抓手，创新建立“千人治河”机制，主动担当长江上游生态屏障责任；确立以绿色新型建材、森林康养度假、特色有机农业为主导的“新三头”绿色、低碳、循环产业体系；围绕大熊猫国家公园建设引领经济社会发展主线，抓住打造大熊猫国家公园科研示范重点、突破正确处理保护与发展关系难点、打造“NPL”园地共建模式，创新“1+3”工作体系。

同时，切实推进“两山”理论转化，着眼长远。

从“破与立同步”转变为“以立为主”，创新以整体县域经济为单元的“两山”转化荥经实践；打造成渝地区绿色新型建材产业基地、高品质森林康养度假基地、特色有机产品供给基地，树立“两山”转化标杆；积极创建全省河湖管理先进县、打造大熊猫国家公园创新示范区，争创全省数字熊猫示范县；全面加强自然教育项目建设，打造全国自然教育第一县。

大熊猫国家公园成立，带来新的机遇和挑战。

2021年10月14日，国务院发布《国务院关于同意设立大熊猫国家公园的批复》。文件第一条指出，大熊猫国家公园设立后，相同区域不再保留其他自然保护地。

“这意味着龙苍沟国家森林公园、大相岭自然保护区将全部撤销。”石华志认为，更高保护标准和更严保护要求下，荥经县的大熊猫野外栖息环境必将越来越好，已在经济转型中找到适合自身绿色发展之路的荥经县，也必将建设得更加美丽富饶。

大相岭大熊猫野化放归基地中正进行野化训练的大熊猫